Alberto Ramos Garbiras

Asambleas Constituyentes en la historia de Colombia (Primera parte)

Alberto Ramos Garbiras

Solo 12 Asambleas constituyentes figuran en la historia de Colombia, 2 completas, 4 con formalidades e imperfectas, y 6 con falencias y frustradas.

Las otras reformas constitucionales se han dado por actos legislativos(el Congreso haciendo reformas graduales). Las dos completas son la Constituyente de Cúcuta en 1821, y la otra, la Constituyente de 1991.

Las cuatro con formalidades e imperfectas son: 1831/32 , 1851, 1863 y 1886. Las cuatro con falencias y frustradas son la Convención de Ocaña(1828), El Congreso Admirable de Bogotá(1830), la reforma que intentó López Pumarejo en 1936, la de Laureano Gómez(1951) y las dos de Rojas Pinilla.

La Asamblea Constituyente de Cúcuta en 1821 le dio origen formal a la República de Colombia, su raíz se encuentra en el Congreso de Angostura(1819)que la citó y sus antecedentes fueron las constituciones pre-republicanas de las provincias federales del post-grito de independencia.

Su viabilidad se encuentra en el triunfo de la Batalla de Boyacá. Su mayor imperfección fue la dualidad en la actuación pues se convirtió de Constituyente a Congreso, o sea a la par que creaban el Estado de la Gran Colombia(Venezuela, Colombia, Ecuador y Panamá, juntos), dándole la arquitectura jurídica a esa inmensa nación, a la par actuaba como Congreso y expedía leyes.

Lo cual no es propio de las Constituyentes modernas que solo se aplican a reformar la Constitución y de contera suspenden el Congreso por la incompatibilidad: no se debe estar creando una nueva superestructura jurídica y redactando leyes a la vez que es función de un poder constituido.

La pretendida Constituyente de 1831, fue una reforma constitucional a la constitución de Cúcuta después de la fallida Convención de Ocaña donde se pretendió hacerlo, pero el artículo 191 preveía que solo se podía realizar 10 años después, es decir una norma férrea.

En Ocaña Simón Bolívar y sus seguidores quisieron establecer la Constitución de Bolivia(1826) para ampliar el tipo de Estado y su orden territorial.

El Congreso admirable de Bogotá 1830 fue otra Constituyente fallida donde se hizo la reforma a la Constitución de 1821, pero la abortaron por los disensos entre caudillos, los ánimos separatistas y el desconocimiento que hicieron de la autoridad del Libertador.

La reforma de 1831 se hizo para allanarle el camino al General Santander. En la práctica fue una reforma que hizo el Congreso, pero un hubo una elección de delegados citados por el presidente encargado Domingo Caicedo después de los meses de Rafael Urdaneta como presidente provisorio. que le diera verdadero cuerpo de Constituyente.

La reforma Constitucional de 1851 que se formalizó en 1853, tampoco tuvo delegatarios por elección popular porque… el presidente Joseé Hilario López tuvo que enfrentar la arremetida de los terratenientes, coadyuvados por el partido conservador y los ataques del clero por presentar reformas novedosas y de avanzada, como la libertad de los esclavos, la libertad de cultos y otros cambios para modernizar el Estado anclado en prácticas coloniales.

La reforma constitucional de 1863, o constituyente de Rio Negro si tuvo delegados elegidos dentro de las regiones que conformaban la confederación granadina impulsada por Mariano Ospina Rodríguez, desde la Constitución de 1858, pero fueron seleccionados por los gobernadores afectos a Tomas Cipriano de Mosquera que le cooperaron en la guerra de las soberanías y ellos escogieron 3 diputados por región, por lo tanto, no hubo elección popular.

Al llamado Pacto de la Unión de 1861, firmado por los gobernadores con Mosquera, le dieron un carácter preconstitucional y lo llevaron a la Convención de Rionegro.

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