\”Recibimos 20 quejas y denuncias por día\”

Mientras el gobierno nacional define su política anticorrupción, en el Valle del Cauca se creó la oficina del Zar Anticorrupción con el fin de ir avanzando en el proceso de combatir a los corruptos en el orden departamental.

La oficina del Zar Anticorrupción hace parte del proceso de reforma administrativa que impulsa el gobernador Ubéimar Delgado, y desde julio que se abrió comenzó a recepcionar diariamente hasta 20 quejas y reclamos.
El Diario Occidente dialogó con el Zar Anticorrupción del Valle, Héctor Fabio Lenis:

¿Cuál es el perfil de Héctor Fabio Lenis?

Mi nombre es Héctor Fabio Lenis, caleño, del barrio San Nicolás, antes de ser abogado hice teatro, música, estudié en el conservatorio. Empecé haciendo trabajo social y comunitario con la actividad cultural. Termino en la Universidad San Buenaventura. Hago una especialización en Derecho Administrativo y Función Pública en la Pontificia de Medellín. Ejerzo funciones como funcionario de contraloría, función fiscal, asesor,, fiscal seccional de Buenaventura, en Bogotá me dedico a litigar

¿Cómo recibió usted la invitación del gobernador para que fuera zar anticorrupción?

Me cogió a quemarropa, no era mi expectativa. El me dice que impulse el programa, necesitamos ganar como estrategia de confianza con los vallecaucanos, tiene todo mi respaldo y autonomía, coordinemos y lo que usted haga no va a estar desautorizado. Dentro de la reforma administrativa la función mía se eleva a una categoría especial .

¿Cuál es el perfil de su cargo?

El perfil busca cumplir dos propósitos de la Ley 14 34, que es el Estatuto Anticorrupción, la primera finalidad es darle cumplimiento a los fines esenciales del Estado y un acompañamiento ciudadano a un rango superior. Y el otro propósito del Estatuto Anticorrupción es procurar la prevención de actos, hechos de corrupción y la ineficacia e ineficiencia y una adecuada atención efectiva al ciudadano.

¿Cuántas quejas y denuncias han recibido desde que comenzó su despacho?

Hemos estado escuchando. Atendemos un promedio de 20 personas diarias, la gente con diferentes quejas y denuncias. En el código contencioso la queja está orientada a la irregularidad en el servicio, al comportamiento del servidor público. La denuncia está orientada a irregularidades que no van conforme al marco legal del deber ser del servidor público. Algunas reclamaciones que nos piden que los orientemos. Y todo orientado hacia una atención efectiva ciudadana. En materia de tramitología tenemos que cumplir una labor de vigilancia o de seguimiento para que se adopten políticas antitrámite, porque en la medida en que haya muchos bloqueos de acceso para que un vallecaucano y un ciudadano vaya a hacer un trámite de un servicio administrativo que ofrezca el departamento, tiene que ser trámites o procedimientos muy livianos, porque entre más enredos le pongamos a los vallecaucanos es un nicho potencial de corrupción.

¿Cuál es el paso a seguir para que un ciudadano coloque una queja o una denuncia?

Estamos estructurándonos, vamos a contar en el mezanine un centro de atención integral para el usuario ciudadano para recibir las quejas, las reclamaciones, nosotros lo que hacemos bajo el principio de coordinación es correr traslado a las dependencias para que atiendan la queja, la petición, el derecho, y aprovechamos para revisar el histórico de las denuncias de corrupción, que tiene un tratamiento especial en el marco del Meci, modelo estándar de control interno, que es un instrumento que adoptó el Estado colombiano a partir del 2005 para darle una orientación de procedimientos, procesos, a la cultura del autocontrol y a los controles asociados de todas las actividades que hace el servidor público, que tiene que autocontrolarse, y cuando pierde la capacidad de autocontrolarse vienen otros superiores a controlarlo o el control interno con con su auditoría a decirle usted no se autocontroló, usted se salió de los objetivos de la misión y por lo tanto tiene que hacer correcciones y unos planes de desempeño. El Meci tiene un subsistema estratégico que es operativo, que maneja una información primaria y secundaria y en esa metodología recepcionamos cualquier información apócrifa, es decir, con anónimos, sin autoría de quien impone la denuncia, y al contenido le hacemos un valor de credibilidad, entonces levantamos un informe, se lo presentamos al gobernador y dependiendo de las instrucciones se traslada a la autoridad competente para que entren a definir el asunto, todo esto en el marco del artículo 92 de la Constitución que ordena a los colombianos el derecho y el deber de colocar en conocimiento de las autoridades para que sean sancionados los servidores públicos, en materia penal, disciplinaria y de responsabilidad fiscal

Estamos operando desde que tomé posesión el 6 de julio, llevamos 65 días en esta labor, asistimos a juntas directivas para hacer observaciones, socializar denuncias, cumplimos con colocarlas en conocimiento de las autoridades competentes, así sean administrativas, y cuando las cosas se salen de la competencia y ya es judicial, ya es disciplinaria y penal, entonces se le traslada a la autoridad competente.

¿Hasta donde son los límites del zar anticorrupción y los de la contraloría?

Yo la tengo clara. Son otros los detractores que uno cree que ellos están en la tribuna de fomentar la corrupción, porque los detractores que han puesto en tela de juicio de legalidad, es una tribuna que le hace apología a la corrupción.

Constitucionalmente nos amparamos en el artículo 22 de la Constitución, en el artículo uno, dos y tres, que es el de la participación social, en el artículo 209 que habla de los principios, de las funciones administrativas, especialmente de la moralidad administrativa, nos amparamos en el artículo 270 que se encuentra en el título y capítulo de los organismos de control, que quiere decir que el constituyente del 91 le encontró facultades de control a los ciudadanos, es un control difuso, no orgánico, pero que se materializa a través de mecanismos de participación como la veeduría ciudadana, como la facultad que tienen también los medios de comunicación de hacer control y visibilizar lo oculto, lo extraño, en las decisiones administrativas. En ese marco constitucional vienen una serie de normas, la Ley 190 de 1995 que es el primer estatuto anticorrupción, que ha sido modificado parcialmente por la 1474 de 2011, tenemos los decretos de antitrámites, la ley 962, el último decreto con fuerza de Ley que es el 19 de 2012, tenemos un tratado internacional donde Colombia se convirtió en un Estado signatario u obligatorio en cumplir y adoptar metodologías y recomendaciones de las Naciones Unidas para la lucha contra la corrupción, para la lucha contra el soborno, porque esto se volvió un problema transnacional, esta Ley la 790 del 2005 en donde el Estado colombiano incorpora a la legislación interna nuestra, el tratado que suscribió Colombia como tratado parte y signatario para honrar las políticas de lucha contra la corrupción.

Hemos hecho un paréntesis, hemos investigado, nos hemos documentado, hay un sociólogo criminalista de la escuela de Chicago, de la década de 1960, concretamente de 1968, que desarrolló una investigación, una tesis, para darle una solución a la política penitenciaria de Estados Unidos y ese autor construye la teoría del control social y él define que la corrupción es la ausencia y la incapacidad de la sociedad para normatizar y regular conductas y comportamientos de sus asociados, todo eso en un concepto de desorden social. Esa definición la traemos al contexto del Valle del Cauca, antes de que llegara la actual administración nos encontramos en un contexto de desorden administrativo, un desgobierno y ausencia de control, tanto interno como externo, aquí también tiene mucha responsabilidad el control fiscal, el control político de la Asamblea Departamental, por la descategorización del departamento, por el descuadre financiero al tiempo que se tuvo que ir el departamento a un proceso de Ley 550. Allí hay una responsabilidad política que los medios de comunicación tienen que ser incisivos ante la Asamblea, ante los organismos de control, qué pasó en esos periodos, por qué dejamos descategorizar. Luego, lo que está haciendo la nueva administración y el programa anticorrupción es para que se corrija eso, pero tenemos unos detractores que hacen parte de esa responsabilidad política.

¿El Valle es pionero en la lucha anticorrupción?

El Departamento del Valle del Cauca es pionera en cuanto a replicar la figura. La figura del zar anticorrupción nace en el 2002, pero quien realmente le da fuerza es Rodrigo Lara, el primer anticorrupción formalmente hablando. Ahora, la Nación, a través del programa de vicepresidencia de la República, deja de ser un programa y se convierte en una secretaría de información y transparencia y lucha contra la corrupción, que es Carlos Fernando Galán, y la Ley Anticorrupción le entrega a esa dependencia nacional, que debe dictaminar las políticas y la metodología. Sin embargo, ellos están retrasados con esa metodología. Nosotros hemos incursionado con metodologías propias pero que nos tenemos que armonizar a lo que salga nacional. Pero tenemos una ventaja, somos la segunda figura de zar en el país, pero la segunda a nivel departamental. Nosotros vamos a trabajar con auditorías visibles, también tienen un soporte legal que es el artículo 64 de la Ley 80, el artículo uno, dos y tres y 270 de la Constitución. Hay una metodología de control social en la ejecución contractual.

¿Cuáles son los dientes con que dispone su despacho?

El programa anticorrupción, más que tener dientes, es un programa de coordinación, nosotros tenemos la capacidad de coordinar con las autoridades competentes, somos los receptores de la denuncia y tenemos el compromiso político y el valor civil de renunciar. El día que el zar anticorrupción deje de denunciar incurre en una falta porque esa es la misión del estatuto. Una de las herramientas es articular los medios de comunicación para hacer visible estos comportamientos, prácticas y medidas. Vamos a trabajar una estrategia pedagógica para que los servidores públicos entren en un código de buen gobierno, vamos a levantar y construir colectivamente un código de ética para identificar principios y valores institucionales de ética, vamos a trabajar la herramienta de riesgos preventivos de corrupción. Otra herramienta de control va a ser el observatorio anticorrupción. Vamos a trabajar el veedor padrino, se va a nombrar por decreto ad honorem. Debido a eso vamos a formar veedores en auditoría especializada, de todo el departamento, para conformar la junta nacional de control social que está regulada en el artículo 100 de la Ley 134 24.

¿Cómo ha sido recibido usted por parte de los funcionarios?

De todo hay un poco. Hay funcionarios prevenidos, otros que abiertamente dicen que no comparte porque no podemos cumplir una función policiva. Esta semana ya dimos inicio a la pedagogía interna con el gabinete, vamos a ser pegagogía con todos los servidores públicos, vamos a hacer unos talleres, de una metodología muy mockusiana.

En este momento somos cuatro personas atendiendo 27 dependencia, 40 entidades descentralizadas, solamente llevamos 65 , luego nosotros para correr traslado a las autoridades competentes mandamos una información clasificada, muy soportada, luego ese proceso es de análisis y de información primaria que es un poco lenta.

Llamado a la ciudadanía

El llamado a los vallecaucanos es que el silencio es la puerta a la corrupción, que por lo tanto hay un espacio nuevo, hay una voluntad política de la nueva administración, contamos con una línea 018000 51 7590, estamos en twitter@zarantivalle, en facebook zar. Anticorrupciónvalle, y atendemos personalizadamente a los vallecaucanos

Nosotros aforando una medalla dando renocimiento memorístico de unos personajes vallecaucanos que lucharon y entregaron su vida contra la corrupción como es el señor Ospina Giraldo y Ovidio Marín. Por vía decreto vamos a sacar una medalla vía grado de ellos por parte de la gobernación, a las personas que hayan aportado probidad, ética, de imitar y ofrendaron su vida en su lucha contra la corrupción.

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