136 años de Centralismo y con el Estado Unitario no se ha resuelto el problema de la tenencia de la tierra, las reformas agrarias han fracasado, el despojo contra los campesinos de ha presentado en las dos guerras civiles del siglo XX que las han querido explicar con otros nombres(Violencia con V mayúscula( 1948/ 1958) y conflicto interno con las FARC (1964/ 2016).

Y las otras violencias o infraguerras con actores colectivos desideologizados.

Hemos perdido miles de vidas, han aparecido millones de desplazados, la seguridad no se ha logrado, por ende, no funciona la convivencia ciudadana, con violación masiva de los derechos humanos, el Estado no ha ejercido la soberanía territorial plena, no se despliega la autoridad y hay una falta de inversión en zonas deprimidas.

Los periodistas y comentaristas explican fácilmente este problema con una expresión lacónica : Ausencia del Estado. El Centralismo y las regiones, una puja constante por los recursos económicos. El primero por captar las rentas, y desde las regiones solicitando reinversión y autonomía. Tampoco ha avanzado la Democracia local después del año 1991, continúan las falencias de la Democracia participativa. No tenemos un Estado plurinacional. Se avanzó en la jurisdicción indígena, pero sigue la segregación y la exclusión. Centralismo y descentralización administrativa son un espejismo, ambos no han servido para el funcionamiento equilibrado de los municipios.

En la Constitución de 1991se presentó la propuesta del federalismo pero fue descartada porque argumentaron los problemas del momento que acosaban a los colombianos como : el narcotráfico imperante a través de los carteles, la presencia paramilitar y la enorme corrupción, todo ello exigía un poder fuerte y central; entonces justificaron seguir con el Centralismo y plantear la autonomía, copiada o calcada de la Constitución española de 1978, y hoy ni siquiera los españoles tienen claridad sobre el funcionamiento de los estados autonómicos. “Más de un experto ha calificado al Estado de las autonomías como federal o cuasi federal. No obstante, es más exacto constatar que se queda a medio camino del Estado federal”. (Camps, 2016).

“Las ideas sobre la regionalización territorial y organización del Estado colombiano, elaboradas durante una extensa e intensa investigación del connotado científico social Orlando Fals Borda, presentan un gran sentido de actualidad y enriquecen el debate sobre los planes de desarrollo y las políticas públicas. La pertinencia de las propuestas de federalismo, neofederalismo o Estado regional cobran más relevancia ante la gravedad de las crisis del Estado nacional soportada desde el fraccionamiento territorial. Esto, sumado a la incidencia de los procesos económicos, políticos y culturales y, de manera relevante, los ambientales, que en Colombia tienen la abundante confluencia de los ríos, páramos, lagos y demás fuentes(…) la solución a la crisis nacional que se constata como preocupante en su profundidad requiere una concepción ecológica, una ecosofía que nos permita aplicar el retorno a la tierra como tituló un volumen de Historia doble de la costa, y a lo hidráulico. A la planeación de los recursos naturales, al reordenamiento del territorio, de nuevos bioespacios.Lo que conduce a una propuesta de socialismo humanista. Un ecosocialismo, poblado de gentes de toda condición social, regional, cultural, religiosa, especialmente, trabajadores”. (Sánchez Ángel, 2023)

El constituyente Orlando Fals Borda, evaluó que la continuidad del centralismo es excesiva, entonces concibió la construcción del Estado en los territorios, tema que había trabajado durante muchos años; así, pretendió un territorio a la medida de los diversos habitantes del país.

Presentó una fórmula para descentralizar el poder, que puede verse como neofederal, para barajar de nuevo, consultar las necesidades regionales, sacar del subdesarrollo a las regiones periféricas y azotadas por las violencias, crear zonas como biorregiones, ciudades verdes, fortaleciendo la autonomía local y construir la planeación de abajo hacia arriba.

Fals Borda, intervino en la redacción del Título XI de la Constitución, allí vemos los artículos 306 y 307 que en el fondo están concebidos como un Estado-Regional o Estado intermedio entre el centralismo y el federalismo, o sea, un neofederalismo donde las regiones pueden desarrollarse, con menos talanqueras. ARTÍCULO 306. “Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio”. ARTÍCULO 307. “La respectiva ley orgánica, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial, establecerá las condiciones para solicitar la conversión de la Región en entidad territorial.”.

Citas:

Camps Victoria y otros. ¿ Qué es el federalismo ?. Libro publicado por la editorial Catarata, Madrid-España, año 2016.

Sánchez Ángel Ricardo. “ El Kaziyadu de Orlando. Por un Estado regional hacia el neofederalismo”. Ensayo inédito que fue debatido en la Universidad del Atlántico, dentro del doctorado en Ciencias de la Educación de la Universidad del Atlántico-RudeColombia . Será publicado en una revista digital. Abril del año 2023.

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